3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京隆重召开。

全国人大代表、大唐西市集团董事局主席吕建中认真履行代表职责，围绕海南自贸港建设、数字经济发展、智慧博物馆建设、文化产业发展等问题提出6份建议。具体包括：《关于制定数字经济促进法的议案》《关于在海南自贸港试行艺术品交易国际化立法集成创新 推动对接国际经贸规则的建议》《关于推动文化产业高质量发展 促进精神生活共同富裕的建议》《关于金融促进文化产业高质量发展的建议》《关于制定智慧博物馆建设工作条例的建议》《关于加强国际民间交流促进文明互鉴的建议》。

新华社、《人民日报》《光明日报》《中国文化报》《陕西日报》等主流媒体进行了报道。新华网、人民网、光明网、新浪、网易、腾讯等近百家网络媒体纷纷转载，引发社会各界高度关注。

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吕建中代表：

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吕建中代表两会建议

制定数字经济促进法

❖前提：数字经济极大地推动了国内国际双循环相互促进新发展格局的形成，在整个国民经济中发挥着越来越重要的作用。然而，当前数字经济发展中还存在一些风险因素，主要有高度集成的信息系统安全风险、数据资产流失风险、隐私数据泄露及滥用风险等。

❖吕建中代表认为，迫切需要转变传统发展方式，通过立法完善数字经济制度和法律体系，提高数字经济治理水平，走出一条高质量发展道路。

❖相关建议：一是开展调查研究，总结实践经验。以全国普遍调研和重点省份深入调研相结合的方式对全国数字经济的发展情况、存在的问题和瓶颈，需要重点支持的领域等进行摸底。二是在海南自贸港开展先行先试。在海南建立“监管沙盒”，开展《数字经济促进法》的先行先试，重点推动在数字艺术品等领域对接国际高水平经贸规则。三是对《数字经济促进法》具体内容的建议。包括明确推动数字经济发展的目标、原则和任务、建立促进数字经济发展的相关机制、加快推进数字经济标准体系建设。

艺术品交易市场建设

❖前提：艺术品行业作为文化产业的重要组成部分，自2017年开始，通过经营场所建设及艺术品制造业快速拉动，经历了两年的快速增长。目前行业已进入缓慢增长期，而以市场为主要纽带的艺术品服务业则一直未有明显的起色。

❖吕建中代表认为，市场交易方式的限制是艺术品服务行业发展缓慢的主要原因之一。应用好海南自贸港先行先试的政策优势以及《海南自由贸易港法》赋予的立法自主权，建立规范、高效的艺术品交易市场，吸引全球文化、文物艺术品汇聚海南，助推海南建设国家对外文化贸易基地、国际旅游消费中心。

❖相关建议：一是建议国务院法制办出台相关条例，在风险可控的前提下，在海南自由贸易港试行集中交易等国际通用交易规则。二是建议海南省人大利用《海南自由贸易港法》立法优势，加快海南艺术品交易市场国际化立法集成创新。三是建议有关部委共同指导海南省人大关于海南艺术品交易市场自主立法，建立与国际惯例接轨的规则和制度体系。四是建议海南自由贸易港加快文化交易场所建设，通过交易实现产品价格的发现功能，引导资源配置，将海南打造成面向全球的文化交易中心、面向全球的文化艺术品交易“晴雨表”和“风向标”。五是建议有关监管部门责成在海南自由贸易港内的所有艺术品交易场所建立健全规章制度。六是建议海南主管部门要求在海南自由贸易港内的交易场所引入健全、规范、具有公信力的第三方服务机构，所有相关鉴定、评估、检测机构应由政府主导和监管，建立“白名单”。

金融促进文化产业高质量发展

❖前提：目前来看，推动文化产业高质量发展依然受到金融支持力度不够的制约和掣肘。新冠肺炎疫情爆发以来，经营主要依靠现场客流的文旅企业受到的冲击更为严重，需要的金融支持更为迫切。

❖吕建中认为，为确保“十四五”时期文化产业高质量发展，推动文化产业成为国民经济的支柱产业，亟需在金融方面给予更加精准、有效的支持。

❖相关建议：一是建议中宣部、人民银行、银保监会建立对文化企业和项目的评价、分类体系，制定有针对性、可操作性的信用评估和贷款审批条例、制度。二是鼓励金融机构开发出更多与文化产业特点相匹配的产品。三是支持社会力量参与文化企业信用体系建设，发展第三方征信服务。特别是发挥好文化产业行业商协会的作用，商会与银行携手，共同做好行业研究、优质企业和项目的遴选等工作，搭建文化产业投融资服务平台。四是建立更加完善的ESG标准评价体系和披露制度，将ESG指标纳入金融机构投资指标。五是重点加强对受疫情影响严重的文旅企业的金融支持。六是协调银行等金融机构加大金融支持数字文化产业发展力度。支持5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术的研究和在文化领域的产业化应用。七是支持文化企业上市融资。八是充分发挥文化产业基金作用。

推动文化产业高质量发展

❖前提：现阶段人们对精神生活的需求已经从缺不缺、够不够，升级为好不好、精不精。当前社会采用的更多仍是传统的公共文化服务供给方式，缺乏精准化、个性化的文化产品和服务来满足人们越来越多样化的精神文化需求。

❖吕建中代表认为，应从需求侧去深刻认识当前人民群众文化需求的新特点、新结构、新问题，进行文化领域的“供给侧结构性改革”，这样才能更好满足人民美好精神文化生活新需求，不断提高人民群众的精神文化体验感、获得感和幸福感。

❖相关建议：一是财政、税收、金融等相关部门出台相关政策，通过政策引导、专项扶持等举措大力发展数字文化产业。二是鼓励和支持民营文化企业发挥好“生力军”作用。三是发挥好行业商协会作用，成立文化产业发展基金，深化文化领域供给侧结构性改革。四是鼓励和支持数字博物馆建设，提升公共文化服务水平。

智慧博物馆建设

❖前提：近年来，随着互联网、云计算、大数据、5G、AR/VR/MR等新一代信息技术的发展和应用，博物馆逐渐从单一的实体形态向具有完整智能生态系统的智慧博物馆方向发展。相比于传统博物馆，智慧博物馆运用网络化、系统化、数字化的手段和载体，在管理方式、公共服务、展览体验、藏品保护、文化传播等方面进行全面智慧提升，成为当今世界博物馆发展的新趋势。

❖吕建中代表认为，加强智慧博物馆建设，不仅有利于加快数字资源采集，提升馆藏文物保护能力，丰富数字文化内容供给，发挥博物馆展陈、教育等服务功能，提高博物馆的智能化管理水平和服务效能，更重要的是能够实现文化遗产的永久保护与永续传承，增强中华优秀传统文化数字资源的利用与开发，助力文化强国建设。

❖相关建议：一是研究制定《智慧博物馆建设工作条例》，明确智慧博物馆的定义、类别、建设要求、评定规范、考核验收、社会服务等事项，为各地开展智慧博物馆建设提供根本遵循。二是制定智慧博物馆建设中长期发展规划，明确智慧博物馆的建设周期、建设数量以及资金保障、技术保障、人员保障等政策措施，有计划、有步骤、分阶段实施。三是发挥高校和科研机构作用，加强博物馆数字化专业人才培养。四是建立智慧博物馆建设标准体系。从加强博物馆管理、完善藏品数字化建设、提升策展水平、改进观展体验等方面形成标准规范；做到产权明晰，资源共享。五是建立智慧博物馆安全管理体系。从数据采集、存储、分析、应用、数据库管理、数据共享权限、数据版权、安保人员培训、公众隐私等方面形成科学规范的制度体系。

加强国际民间交流促进文明互鉴

❖前提：我国在改革发展、国际合作中面临的外部环境日趋微妙、复杂，亟需通过加强文明交流与互鉴来减少误解、增进理解、促进和解，进而推动实现和而不同、和合共生、和平共处。

❖吕建中认为，需要更充分地动员社会力量，创新交流机制，促进国际民间层面的沟通合作，开展丰富多彩的交流互鉴活动，为国际合作创新、高质量共建“一带一路”等搭建沟通桥梁，为我国改革创新、高质量发展营造良好外部环境。

❖相关建议：一是发挥民间组织的独特优势，动员民间力量增进文化交流。二是组织举办好各类国际文化交流活动。包括把已产生一定国际影响的活动纳入政府或相关部门的年度工作计划中。三是表彰并宣传为促进国际人文交流、民间友好做出突出贡献的机构和代表人物。